Pravni stručnjak Milan Blagojević tvrdi da je Vlada Milorada Dodika 2006. godine usvojila zakon čiji su ključni dijelovi preuzeti iz propisa nametnutog 2002. godine od strane tadašnjeg visokog predstavnika Wolfganga Petritscha. Prema Blagojevićevim riječima, ovo ukazuje na nastavak primjene nametnutih zakona kroz domaće zakonodavstvo.
U svojoj analizi, Blagojević ukazuje na to da je 9. februara 2002. godine, visoki predstavnik Wolfgang Petritsch donio odluku o nametanju zakona koji je trebao regulirati sprovođenje odluka Komisije za očuvanje nacionalnih spomenika u Republike Srpskoj. Ova odluka je uslijedila zbog tada neuređenog zakonodavstva Republike Srpske, koje nije adekvatno štitilo nacionalne spomenike, kako je to bilo postavljeno Aneksom 8 Dejtonskog sporazuma.
Petrič zakon nametnuo 2002. godine
OHR je prilikom donošenja ove odluke naglasio da je zakon uveden privremeno, do trenutka kada ga Narodna skupština RS usvoji “bez izmjena i bez uslovljavanja”. Zakon je sadržavao odredbe koje su osigurale da odluke donesene suprotno zakonu budu proglašene ništavnim. Također, stavljeni su van snage prostorni planovi koji nisu bili u saglasnosti sa zakonom, dok se odredbe drugih zakona nisu primjenjivale ukoliko su bile u suprotnosti s ovim zakonom.
Zakon usvojen u Narodnoj skupštini RS 2006.
Narodna skupština Republike Srpske usvojila je 4. jula 2006. godine zakon pod nazivom “Zakon o sprovođenju odluka Komisije za zaštitu nacionalnih spomenika”, koji je objavljen u “Službenom glasniku RS” pod brojem 70/06. Blagojević ističe da je ovaj zakon preuzeo ključne odredbe Petričevog zakona iz 2002. godine, čime je OHR-ov propis praktično pretočen u domaći zakon. Uz to, upoređujući članove oba zakona, tvrdi da su njihove odredbe ostale gotovo doslovno iste.
Njegova hipoteza sugerira da je tadašnja vlast Republike Srpske umjesto da odbaci nametnute propise, prihvatila njihovu suštinu kroz zakon usvojen u Narodnoj skupštini. To dodatno pokazuje kontinuitet primjene tih odredbi, koje su ostale unutar pravnog sistema Republike Srpske.
Šta piše u spornim odredbama?
Petričev zakon propisivao je da su odluke donesene suprotno zakonu ništavne te da se prostorni planovi izrađeni protivno njegovim odredbama ne primjenjuju na zaštićene prostore nacionalnih spomenika. Član 16. predviđao je da se odredbe drugih zakona koji se bave zaštitom nacionalnih spomenika ne primjenjuju u mjeri u kojoj su suprotne tom zakonu. Blagojević se oslanja na ove odredbe kao ključne za svoju analizu i poređenje između propisa iz 2002. i 2006. godine.
Zakon nije ostao potpuno neizmijenjen
Važno je napomenuti da zakon iz 2006. godine nije ostao bez izmjena. Komisija za očuvanje nacionalnih spomenika BiH ističe da je zakon Republike Srpske objavljen u “Službenom glasniku RS” broj 9/02, 70/06 i 64/08, a da je 10. januara 2025. godine objavljen i “Zakon o izmjenama Zakona o sprovođenju odluka Komisije”, pod brojem 1/25. Ova informacija dovodi u pitanje prethodnu tvrdnju da zakon iz 2006. godine nikada nije mijenjan, s obzirom na to da su pojedine odredbe starijeg zakona ostale na snazi kroz kasnije izmjene.
Ustavni sud RS razmatrao dio zakona
Ustavni sud Republike Srpske je u svom rješenju iz oktobra 2023. godine razmatrao inicijativu za ocjenu ustavnosti dijela zakona objavljenog u “Službenom glasniku RS” broj 70/06 i 64/08. Međutim, postupak po toj inicijativi nije pokrenut zbog procesnih razloga, kao podnosilac inicijative bio je strani državljanin, što je značilo da nije imao ustavnu legitimaciju za pokretanje takvog postupka pred Ustavnim sudom. Ovim rješenjem, Sud nije ulazio u meritornu ocjenu ustavnosti spornim odredbama.
„Ovo treba pamtiti“
Blagojević zaključuje svoju analizu naglašavajući važnost sjećanja na odnos vlasti Republike Srpske prema nametnutim zakonima i odlukama OHR-a. On smatra da primjer zakona o nacionalnim spomenicima ilustrira kako je vlast Republike Srpske, nakon Petričeve odluke iz 2002. godine, četiri godine kasnije kroz Narodnu skupštinu usvojila domaći propis sa ključnim odredbama prethodno nametnutog zakona. Dokumentovano je da je Petritsch zakon nametnut 9. februara 2002., a da je Narodna skupština RS 2006. godine usvojila zakon iz iste oblasti, objavljen u “Službenom glasniku RS” broj 70/06. Blagojević iznosi pravne interpretacije koliko su određene odredbe oba teksta doslovno identične.